UNWTO Сайлауды өзгертетін ойын: ол енді қалай жұмыс істейді?

• бүгін Құрметті. Густав Сегура Коста Санчо, Коста-Риканың туризм министрі қайта растау үшін жасырын дауыс беруді ресми түрде сұраған болатын UNWTO Бас хатшы – алдағы уақытта UNWTO Бас Ассамблея 3 жылғы 2021 желтоқсан
• Бұл сұрау СГ-ны мақтау арқылы растауды жояды. Бұл қадам тарихтағы алғашқы қадам UNWTO, және ойынды өзгертуші.
• Қазіргі Бас хатшы Зураб Пололикашвили тағы бір мерзімге бекітілу үшін қажетті 2/3 дауысты ала алмаса не болар еді? Нақты процедура осы мақалада сипатталған - және оңай!

Бүгін күтпеген қадамда, Хон. Коста-Риканың туризм министрі Густав Сегура Коста Санчо оны және оның елін Дүниежүзілік туризмнің жүргізуші орнына ауыстырды.

Ол өз үкіметінің атынан Атқарушы кеңестің ұсынымын растау үшін жасырын дауыс беруді ресми түрде талап етті. UNWTO Басқа мерзімге Бас хатшы. Бұл дауыс 3 жылдың 2021 желтоқсанында алдағы уақытта өтеді UNWTO Мадридтегі Бас Ассамблея.

Көптеген министрлер бұл қадамның орындалатынына үміттенген, бірақ ешкімнің өз мойындарын шығаруға немесе тіпті дәйексөз айтуға батылы жетпеді.

Нағыз көшбасшылық пен әлемдік туризмге адалдығын көрсете отырып, The Hon. Густав Сегура Коста Санчо бүгін көпшілік күткен нәрсені жасады, бірақ ешкім бастамашылық жасағысы келмеді.

Ағымдағы COVID-19 дағдарысы көптеген елдерге өздерінің туризм министрін немесе делегаттарын Мадридке жіберуді қиындатады деп есептей отырып, Коста-Риканың бұл батыл қадамы басқаларды да үлгі алуға шабыттандырады деп үміттенеміз.

Жақсы қатысу кворум үшін ғана емес, сонымен қатар әділ және толық сайлауды қамтамасыз ету үшін қажет UNWTO мүшелері. Туризм ең қиын дағдарыстан өтіп жатқанын ескере отырып, жақсы және күшті көшбасшылық әрбір елге, оның экономикасына, жұмыс орындарына және саясатына пайдалы болады.

Айта кету керек, Коста-Рика сұрап отыр, Бас хатшыны тағайындау 2022-2025 жылдар кезеңіне нормаларда көрсетілгендей барлық қатысқан және әрекет ететін мүшелердің жасырын дауыс беруі арқылы жүзеге асырылады. Бұл сұрау орындалады бұл мемлекеттер арасындағы қатынастарды реттейді/UNWTO, - деді Коста-Рика өз хатында UNWTO 15 қарашада хатшылық.

ЕСКЕРТУ: Жасырын дауыс беру «электрондық бюллетень» дегенді білдірмейді.

eTurboNews бұл ескертуді бүгін ішкі шеңбер мүшесінен алды және UNWTO егжей-тегжейлі білімі бар инсайдер. Ол eTN-ге айтты.

Дәстүрлі қағаз бюллетень мен электронды дауыс беру арасындағы қауіп!

Бас хатшының негізгі дәлелі – мүшелердің Бас Ассамблеяда электронды дауыс беру жүйесін пайдалана отырып дауыс беруін жеңілдету.

Бір қызығы, қазіргі Бас хатшы да дәл осындай ұсыныс жасап отыр Күн тәртібіндегі 16-тармақ. Осы тармақ Бас Ассамблеяның жұмыс тәртібін өзгертуді ұсынады (A/24/16). 

Қазіргі Бас хатшының бұл әдісті қалайтыны анық:

Бюллетеньдер мен кассирлерді өңдеу мүмкін емес, өйткені процесс А-дан Я-ға дейін тексеріледі.

Электрондық дауысты тексеру мүмкін емес.

Электрондық дауыс беруді Хатшылық оңай басқаруы мүмкін, өйткені олар электронды дауыс беру жүйесінің тетіктерін басқарады. Мұндай дауыс беру дауыс берудің құпиялығын қамтамасыз ете алмайды. Бұл ауызша сенімділік берген, бірақ басқа жолды ұстанғысы келген елдерге қысым көрсетуі мүмкін.

3 желтоқсанда бас хатшы Зураб Пололикашвили бекітілмесе, нақты не болады?

1. Бас Ассамблея Ұйымның Бас хатшысы лауазымына Атқарушы кеңес берген ұсынысты қабылдамаса.
2. GA Атқарушы кеңеске Мадридте (Испания) 115 жылы 3 желтоқсанда өтетін 2021 сессиясында Ұйымның Бас хатшысын сайлаудың жаңа процесін ашуды тапсырады.
3. Атқарушы кеңеске сайлаудың мұндай процесiнiң сайлау процесi ашылған күннен бастап үш айдан кем емес және алты айдан аспайтын мерзiмi болуын тапсырады.
4. Атқару кеңесінің президенті мен ұйымның Бас хатшысына 116-шы Атқару кеңесін және кезектен тыс Бас Ассамблеяны 2022 жылдың мамыр айында белгіленетін жерде және күні шақыруды тапсырады.
5. 1 жылдың 2022 қаңтарынан бастап Атқару кеңесінің төрағасымен келісе отырып, мұндай функцияларды атқаратын Ад уақытша Бас хатшы, Атқарушы директор Жу Шаньчжун мырза.

Сабақ кестесі

Ұйымның 2022-2025 жылдарға арналған Бас хатшысын сайлаудың тәртібі мен күнтізбесі

• Желтоқсан 3, 2021: Мадридте (Испания) Атқарушы кеңестің 115-ші сессиясында сайлау тәртібі мен кестесін бекіту. 
• желтоқсан 2021: Бос жұмыс орны туралы хабарландыру сайтында жарияланады UNWTO өтінімдерді қабылдаудың соңғы мерзімін көрсете отырып, барлық мүшелерге жіберілетін веб-сайт және ауызша жазба. 
• 11 наурыз 2022 (бекітілетін күні): Өтінімдерді қабылдаудың соңғы мерзімі, яғни Мадридте (Испания) Атқарушы кеңестің 116-сессиясының инаугурациясына екі ай қалғанда, 11 жылдың 2022 мамырында (бекітілетін күні). 
• Кандидаттардың ресми ашылуы кезінде кандидаттарға олардың кандидатураларының негізділігі туралы хабарланады.
• 11 сәуір 2022 (бекітілетін күні): Келіп түскен кандидатуралар туралы хабарлау туралы ауызша ескертпе (кандидаттарды таратудың соңғы мерзімі Атқару кеңесінің 30-шы сессиясын ұлықтау күніне дейін күнтізбелік 116 күн бұрын).
• 11-12 мамыр 2022 (бекітілетін күндер): Ұйымның штаб-пәтері Мадридте (Испания) өтетін 116-шы сессиясында Атқару кеңесінің кандидатурасын таңдауы. 
• 13 мамыр 2022: Мадридте, Испанияда өтетін Бас Ассамблеяның кезектен тыс сессиясында 2022-2025 жылдарға Бас хатшыны сайлау. 

Ережелер, процедуралар және шағын мәтін:

Tол Бас Ассамблея:

Сайлау барысы UNWTO Бас хатшы:

сайлау UNWTO Бас хатшы екі кезеңнен тұрады:

1. Атқару комитетіндегі сайлау процесі, онда кандидаттарды қабылдағаннан кейін Атқару кеңесі кандидатты Бас Ассамблеяға ҰСЫНУ үшін дауыс береді.
2. Ұсынылған кандидатты Бас Ассамблея ратификациялайды (немесе бекітпейді).

22 бап UNWTO Жарғылар Бас хатшыны сайлауды қолданыстағы және қазіргі мүшелердің үштен екісі қабылдауы тиіс екенін нақты белгілейді:

Сонымен бірге, Бас Ассамблея Регламентінің 38-бабының 2-тармағының е) тармақшасында Бас хатшыны сайлау қатысып отырған және әрекет ететін мүшелердің үштен екісінің көпшілік даусымен қабылданады деп көрсетілген.

Кейінірек, Бас Ассамблея Регламентінің 43-бабында сайлауды өткізу керек деп анық жазылған. жасырын дауыс беру.

Бас хатшыны дауыстап сайлау дәстүрі болған, бірақ бұл қолданыстағы ережелерде белгіленбеген, бұл әдет.

Бір ғана мүше мемлекет сұраса сайлаудың жасырын дауыс беру арқылы өтуі үшін одан бас тарту жеткілікті дәстүрге сай және барлық қатысқан және тиімді мүшелердің жасырын дауыс беруімен жалғастырыңыз.

Сайлану немесе қайта сайлану үшін Атқару кеңесі ұсынған кандидат дауыс беруге қатысқан барлық мүшелердің 2/3 бөлігін құрауы керек.

Бас хатшыны қайта сайлау болмаған жағдайда, Бас Ассамблея күн тәртібіндегі Бас хатшыны сайлаудың 9-тармағында келісім қабылдайды, онда ол Атқару кеңесіне Бас хатшыны тағайындау үшін жаңа процесті ашуды тапсырады. UNWTO Бас хатшы.

Ұйымның 2022-2025 жылдарға арналған Бас хатшысын сайлаудың тәртібі мен күнтізбесі

фон    

1. Жарғысының 22-бабы UNWTO төмендегіні хабарлайды:

«Бас хатшы Кеңестің ұсынысы бойынша Ассамблеяға қатысып отырған және дауыс беретін толық мүшелердің үштен екі көпшілігінің дауысымен төрт жыл мерзімге тағайындалады. Оның тағайындалуы ұзартылатын болады ».

• Қазіргі Бас хатшының өкілеттік мерзімі 31 жылдың 2021 желтоқсанында аяқталады. Сондықтан Бас Ассамблея орнында және күні өтетін кезектен тыс сессияда 2022-2025 жылдар кезеңіне Бас хатшыны тағайындауға міндетті. 2022 жылы анықталады.

• Демек, Атқару кеңесі Жарғысының 22-бабына және Регламенттің 29-тармағына сәйкес Атқару кеңесінің 116-шы сессиясында (11 жылғы 12-2022 мамырда)расталатын күндер)) Бас Ассамблеяға кандидатураны ұсыну. Бұл құжат осындай сайлауды өткізу тәртібі мен кестесін береді.

• Осы номинацияның мақсаттары үшін белгіленген тәжірибені ұстану ұсынылады және, атап айтқанда, Кеңес қабылдаған ережелер кандидатты таңдау үшін Бас хатшы лауазымына 1984 жылғы мамырдағы жиырма үшінші сессиясында (17(XXIII) шешім), оның 1988 жылғы қарашадағы отыз төртінші сессиясында қабылданғандармен толықтырылған (19(XXXIV) шешім) және 1992 жылғы қарашадағы қырық төртінші сессиясында (шешім) 19(XLIV)) байқау керек. 

• 1992 жылдан бастап Бас хатшы лауазымына ұсыну үшін үнемі қолданылып келе жатқан жоғарыда аталған ережелер мыналарды көздейді:

                  «(А) ДСҰ-ға мүше мемлекеттердің азаматтары ғана кандидат бола алады;

 «(b) кандидаттар Кеңеске Хатшылық арқылы олар азаматы болып табылатын мемлекеттердің үкіметтерімен ресми түрде ұсынылады және бұл ұсыныстар мерзімнен кешіктірмей алынған (күні белгіленеді).^[1]), оны растайтын пошта маркасы;

 «(С) дауыс беру Бас Ассамблеяның Регламентіне қоса сайлауды құпия дауыс беру арқылы өткізу жөніндегі басшылық қағидаттарына сәйкес жасырын дауыс беру арқылы жүзеге асырылады;

                     «(d) Дауыс беру туралы шешім Жарғының 30-бабына және Кеңес Регламентінің 28 ережесіне сәйкес елу пайыз плюс берілген жарамды бюллетеньдердің біреуімен айқындалатын жай көпшілік дауыспен қабылданады;

 «(Д) Кеңестің бір үміткерді таңдауы Кеңестің Регламентінің 29-ережесіне сәйкес жеке отырыс кезінде өткізіледі, оның бөлігі шектеулі отырыс болып табылады, келесідей:

   «(i) кандидаттарды талқылау тек дауыс беруші делегациялар мен аудармашылар қатысатын шектеулі жеке кездесу кезінде жүргізіледі; талқылаулар жазбаша және таспаға түсірілмеуі керек;

                                                                 «(іі) дауыс беру кезінде дауыс беруге көмектесуге қажетті Хатшылық қызметкерлері жіберіледі;

 «(f) Атқарушы кеңес мүше мемлекеттің үкіметі негізсіз берешегі бар ұсынатын кандидатты ұсынбау туралы шешім қабылдайды (Жарғыға қоса берілген Қаржыландыру ережелерінің 12-тармағы);

                  «(G) Кеңес Ассамблеяға ұсыну үшін бір ғана үміткерді таңдайды».

• Сонымен қатар, 1992 жылдан бері қолданылып келе жатқан кандидатураларды қабылдаудың белгіленген тәртібі номинацияларды ұсынуға қатысты мыналарды көздейді:

«Әрқайсысы номинацияға кандидаттың Бас хатшының функцияларын орындау тәсілі туралы пікірін білдіретін оқу жоспары және саясат пен басшылық ниеті туралы мәлімдеме қоса берілуі керек. Бұл мәліметтер Кеңес құжаты түрінде құрастырылады және белгіленген мерзімде оның мүшелеріне хабарланады..

«Үміткерлер арасындағы теңдікті сақтау және олардың құжаттарының оқуға жарамды болуын қамтамасыз ету мүддесі үшін өмірбаянды, айталық, екі бетпен және саясат пен басшылық ниет туралы мәлімдемелерді алты бетпен шектеу ұсынылады. Номинациялар Кеңес құжатында алфавиттік тәртіппен ұсынылады».

• 1992 жылдан бастап кандидатураларды қабылдау мерзімі (тиісті үкімет қолдайтын, өмірбаян және ниет туралы мәлімдемелер іс жүзінде қоса берілуі тиіс) Атқару кеңесі кандидатты таңдауды талап ететін сессияға дейін екі ай бұрын белгіленді. Хатшылық әр кандидатураны алғаны туралы ауызша нота арқылы барлық мүшелерді хабардар етеді.

• 1997 жылдан бастап Бас хатшы лауазымына сайлануға ұсынылған кандидаттар Кеңестің ұсыну сессиясында өздерінің кандидатуралары мен ниеттері туралы ауызша баяндады. Фамилияларының испан алфавиттік тәртібімен аталған үміткерлерге баяндамалар жасау үшін тең уақыт беріледі, олар талқылаудан кейін болмайды.

• Атқару кеңесінің Регламентінің 29(3) ережесіне сәйкес Ассамблеяға Бас хатшы лауазымына тағайындау үшін кандидатураның ұсынысы: «дауыс беруге қатысқан Кеңес мүшелерінің жай көпшілік даусымен қабылданады². Бірінші дауыс беруде кандидаттардың ешқайсысы көпшілік дауысты ала алмаса, ең көп дауыс алған екі кандидаттың арасында шешім қабылдау үшін екінші, қажет болған жағдайда кейінгі бюллетеньдер өткізіледі.».

• 17 жылғы 1984(XXIII) шешімінде еске түсірілген Ұйымның тұрақты тәжірибесіне сәйкес жай көпшілік «50 пайыз плюс берілген жарамды бюллетеньдердің біреуі ретінде айқындалады». Бұл ереже 1988 және 1992 жылдары бекітілді (19(XXXIV) және 19(XLIV) шешімдері). Тақ сан болған жағдайда, оны дұрыс берілген дауыстардың жартысынан бірден жоғарырақ дауыстар санын білдіретіндей етіп анықтау логикаға, сөздердің кәдімгі мағынасына және басым тәжірибеге сәйкес келеді.³. 

• 29(3) ережеде айтылған «екінші» және «кейінгі дауыс беру» рәсімдеріне келетін болсақ, егер олар қажет болса, заң кеңесшісі 1989 жылы Бас хатшыны сайлауға арналған ақпараттық құжатта берген және расталған түсініктемелер. 2008 жылы (16(LXXXIV)) бірінші бюллетеньде екі кандидат екінші орынды бөлісуі керек жағдайда қолданылады. Мұның салдары үш кандидат арасында ең көп дауыс алған екі кандидаттың түпкілікті дауыс беруге қатысатынын шешу үшін тағы бір бюллетень (және қажетті көпшілікке қол жеткізу үшін қажет болса сонша қосымша) ұйымдастырылады. 

• Кандидатты сайлау кезінде Ұйымның басқа толық мүшесінің мемлекетті ұсынуы Бас Ассамблея 19 жылы Корея Республикасындағы 2011-сессиясында (591(ХІХ) қарар), оның 20-сессиясында қабылдаған резолюцияларды басшылыққа алады. Замбия/Зимбабве 2013 жылы (633(XX) қарар) және 21 жылы Колумбиядағы 2015-ші сессиясында (649(XXI) қарар).

• Сайлау кезінде Жарғының 34-бабы және Жарғыға қоса берілген Қаржыландыру ережелерінің 13-тармағы қолданылатын мүшелер қызмет түріндегі мүшелік артықшылықтарынан және Ассамблеяда дауыс беру құқығынан айырылғандығы еске салынады. егер оларға Ассамблея мұндай ережелерді қолданудан уақытша босату алмаған болса, Кеңес. 

• Осы құжатта көрсетілген рәсім 1992 жылдан бері жүргізіліп жатқан тағайындаулар үшін ешқандай қиындық тудырмай, сәтті жүзеге асырылды. 

• Біріккен Ұлттар Ұйымының Біріккен Инспекциялық Бөлімінің (JIU) Біріккен Ұлттар Ұйымының Жүйелік Ұйымдарындағы Атқарушы Басшыларды таңдау және қызмет көрсету шарттарына қатысты ұсынымдарына сәйкес (JIU/REP/2009/8), әрбір өтініш берушіге 6-тармақта көрсетілгендей кандидатурасын көрсетуге танылған медициналық мекеме қол қойған денсаулығының жақсылығы туралы анықтама.
• 27(2) ережеде көзделгендей, «қатысқан және дауыс беретін мүшелер» термині «қатысқан және жақтап немесе қарсы дауыс беретін мүшелер» дегенді білдіреді. Сондықтан қалыс қалғандар мен бос дауыстар дауыс беруден бас тартқан болып есептеледі.

Атқарушы кеңес қабылдайтын шаралар  

Атқарушы кеңес шақырылады: 

• 1984 жылғы мамырдағы жиырма үшінші сессиясында Бас хатшы лауазымына кандидатты таңдау жөніндегі Кеңес қабылдаған ережелер (17(XXIII) шешім), оның отыз төртінші сессиясында қабылданған ережелермен толықтырылсын деп шешілсін. 1988 жылғы қарашада (19(XXXIV) шешім) және 1992 жылғы қарашадағы қырық төртінші сессиясында (19(XLIV) шешім) 105-ші сессиясында да ескерілсін;

• Бас хатшыны сайлауды реттейтін жарғылық ережелерді және жоғарыда (а) тармақшада аталған шешімдерді түсіндіру үшін осы құжаттың мазмұнына сілтеме жасалатынын растау үшін; 

• Мүше мемлекеттерге 2022-2025 жылдар кезеңіне Бас хатшы лауазымына кандидаттарды ұсынуға шақыру, олардың кандидатуралары Ұйымның штаб-пәтеріне (Капитан Хая 42, 28020, Мадрид, Испания) 116-сессиясының инаугурациясына екі ай қалғанда жетуін қамтамасыз ету. Атқару кеңесі, яғни Мадрид уақыты бойынша сағат 24:00-ге дейін, 11 жылғы 2022 наурыз (бекітілетін күн) кешіктірмей; 

• Кандидаттардан өмірбаяндық және мансаптық ақпаратпен бірге олардың Бас хатшының функцияларын орындау тәсілі туралы өз пікірлерін білдіретін саясат пен басшылық ниеті туралы мәлімдемені ұсынуды сұрау; және

• Атқару кеңесінің 116-шы сессиясы кандидатураны таңдайтынын растау үшін 2022-2025 жылдарға Ұйымның Бас хатшысы лауазымына Бас Ассамблеяның кезектен тыс сессиясына ұсынуы керек.

---