Джакартаға келушілердің назарын аударатын бірінші нәрсе - бұл трафик. Джакарта әлемдегі ең нашар кептелістегі 12-ші орынға ие. Соекарно-Хатта халықаралық әуежайынан қаланың орталығына дейінгі 25 шақырымдық жол шамамен 45 минутты алуы керек, бірақ шыдамдылықпен бірнеше сағаттық жаттығуға айналуы мүмкін. Джакартаның кеңсе қызметкерлерінің көпшілігі тұратын Тангеранг немесе Бекаси сияқты алыс спутниктік қалаларға бару үнемі екі-үш сағат аралығында жүреді. Индонезия трафик бойынша әлемдегі ең нашар елдер қатарына енуі таңқаларлық емес. 2015 жылғы зерттеу Джакартаның әлемдегі ең көп кептелген қала деп атады. 2017 жылы TomTom Traffic Index Джакарта ең нашар үшінші орынға ие болды, оны тек Мехико мен Бангкок жеңді. Қаладағы ауаның ластануының 70 пайызы автокөліктердің түтінінен шығады деп есептеледі, ал кептелістен экономикалық шығындар жылына 6.5 миллиард австралия долларына бағаланған.
Джакарта - бұл 10 миллионға жуық адам тұратын кең мегаполис (үлкен мегаполис ауданы 30 миллионға жақындаған кезде). Оның мөлшері мен тұрғындарының тығыздығына қарамастан, оның жылдам транзиттік жүйесі жоқ. Lebak Bulus қонақ үйін Индонезия айналма жолымен жалғайтын қаланың алғашқы MRT желісі қазір салынуда - бірінші техникалық-экономикалық негіздеме жасалғаннан кейін үш онжылдық. Жүйені салатын және басқаратын MRT Джакартаның хабарлауынша, егер кешіктіру болмаса, 2019 жылдың наурызында коммерциялық операцияларды бастайды деп күтілуде.
Әзірге қаланың қоғамдық көлік қажеттіліктерін негізінен Трансжакарта автобус жүйесі қамтамасыз етеді. Бұл автобустардың өз жолақтары бар, жоғары бекеттерде жолаушылар мінеді және тарифтер субсидияланады. Флот салыстырмалы түрде заманауи және жақсы күтімге ие және қамту соңғы 13 жылда біртіндеп кеңейіп отырды, сондықтан ол қазір Джакартаның көп бөлігіне қызмет етеді, сонымен қатар бірқатар фидер қызметтері қала маңына қосылады. Бұл күш-жігер 2016 жылы оң нәтиже берді, өйткені тәуліктік рекордтық көрсеткіш 123.73 миллион жолаушыға дейін өсіп, тәулігіне орташа есеппен 350,000 XNUMX-ға жетті.
Әдетте, қалада жүретін бұл жақсы ойластырылған және жақсы енгізілген автобус жүйесі болғанына қарамастан, Джакарта үнемі көлік кептелістерінде қалады. Жақсы ойластырылған қоғамдық көлік жүйесі ең нашар торды жеңілдетуге көмектессе де, оның тиімділігін оңтайландыруға бағытталған қосымша саясат күші болмаған жағдайда, бұл ең жақсы жағдайда тек жартылай шешім болып табылады.
Шешімдер көбінесе аяқталмайды
Қозғалыс жағдайын жақсартуға қомақты ресурстар салынды, бірақ саясатты құру процесінде кейбір кемшіліктер олардың әсерін жойды. Трансжакартадағы жедел транзиттік автобус жүйесі бұған жақсы мысал бола алады. Қызметті жай ұсыну қаланың көлік проблемаларын шешу үшін жеткіліксіз. Автокөлік иелерін көлік жүргізу құқығынан арылтып, қоғамдық көлікті пайдалануға ынталандыру қажет. Басқаша айтқанда, қоғамдық көліктер қаланы айналып өтудің қауіпсіз, таза және тиімді нұсқасы ретінде қарастырылуы керек.
Мұндай ынталандыру сызбасы байыпты түрде әзірленбеген, сондықтан оған мүмкіндігі бар адамдар өз көліктерін басқаруды жөн көреді. Қоғамдық транзиттің пайдасын барынша арттыру үшін автокөліктерге қарсы агрессивті шаралар қажет болады, мысалы, жеке көлік құралдарына жеткілікті жоғары салық немесе ең көп жүретін магистральдарға кіруге рұқсат етілген автомобильдер санына квота. Үкімет сонымен бірге жеке жұмыс берушілермен ынтымақтастықты кеңейтіп, олардың жұмыс уақытын артта қалдыру, қызметкерлерін басқа жерге көшіру немесе көлік қызметтерін көрсету үшін қаржылық ынталандыруды ұсына алады. Қызметкерлерді, мысалы, ай сайынғы бонустық схема арқылы қоғамдық транзитпен жүруге тартуға болады. Мұндай саясат, егер жеткілікті ауқымда әзірленіп, тұрақты саяси қолдаудың көмегімен жүзеге асырылса, адамдарды тек қоғамдық көлікке баруға итермелемейді, сонымен қатар Джакартаның жолдарындағы кептелісті айтарлықтай төмендетіп, жеке көлік құралдарын басқарудан бас тартады.
Ағымдағы тәсіл ерекше сипатқа ие және кешенді, ұзақ мерзімді саясат көзқарасы жоқ. Іске асырылған саясат белгілі бір саяси жағдайларға немесе сол кездегі мәселелерге реакция ретінде жасалған және көбінесе тез арада кері қайтарылады немесе тек еркін орындалады. Өміршең автобусты құру немесе басқа транзиттік жүйені құру - бұл шешімнің жартысы ғана. Автокөліктерді жолдан шығаруға және жолаушыларды осы жалпыға қол жетімді опцияларды қолдануға мәжбүр етуге бағытталған басқа да саяси күштер, егер Джакартаның кептелісін түзету тиімді әрі тұрақты болса, бірдей маңызды.
Реакциялық көзқарас
Бұл мәселе үкіметтің саясатын жүзеге асырған кезде, олар көбінесе реакцияшыл, қысқа мерзімді немесе нашар орындалатындығымен күшейе түседі. Соңғы бірнеше жылда шенеуніктер Джакартадағы трафикті бақылауға алу үшін бірнеше ережелерді тексерді. Бір жоспарға жүргізушілерден кем дегенде үш жолаушының үлкен магистральдарға кіруін талап ететін рейд-шеру жүйесі кірді. Кәсіпкер индонезиялықтар бұл жүйені жеке жүргізушілерге жалға алынған жолаушылар ретінде өз қызметтерін ұсына отырып пайдаланды. Саясат 2016 жылдың сәуірінде кенеттен тоқтатылды, бұл MIT зерттеуіне сәйкес трафикті одан сайын нашарлатты. Осы саясатты, тіпті олар тиімді болған кезде де орындау, мәселе болып табылады. Көліктерді көбінесе Трансжакартаның арнайы автобус жолақтары арқылы байқауға болады, ал полиция тәртіп бұзушыларды ұстау үшін бақылау бекеттерін орнатумен келіспейді.
Мүмкін, ұзақ мерзімді саясат түзетулерін жасау одан да зиянды болуы мүмкін: шенеуніктер көбінесе реакцияға негізделген шешімдерді басшылыққа алады, олар қоғамдық наразылыққа немесе қысқа мерзімді саяси жағдайларға жауап ретінде ретсіз немесе патчпен шығарылады. Мұндай саясатты жасау нашар ойластырылған және жиі өзгеріп отыратындықтан, негізгі мәселелерді шешуге қажетті бірізді, кешенді тәсілді дамыту қиынға соғады. Мысалы, 2015 жылы Көлік министрі Игнасиус Джонан Go-Jek сияқты мінетін бағдарламаларға біржақты тыйым салған, бұл, мүмкін, нарықтағы үлесімді жоғалтамыз деп алаңдаған такси компанияларының қысымымен. Бірнеше күн ішінде бұл көтерме бұйрық ешқандай түсіндірмесіз қайтарылды.
Джакартада көлік кептелісін азайтудың ең күшті құралдарының бірі - дауыл көтеретін қосымшалардың әсерін дәл қалай басқаруға болады. Өткен жылы мотоциклдерге Джалан Тамрин сияқты үлкен магистральдарды таңғы 6-дан 11-ке дейін пайдалануға тыйым салынды. Бұл саясат Джакартаның бұрынғы губернаторы Басуки Тхаяджа Пурнаманың жұмысы болды. Аниес Басведан жылдың соңында губернаторлықты қабылдаған кезде, оның алғашқы қадамдарының бірі - бұл тыйымның күшін жоюға шақыру болды және оның шақыруы бойынша Жоғарғы Сот оны жақында жасады. Шешімдер қабылдауға арналған қамшылардың бұл түрі дәйекті және тиімді саясатты құруға кедергі келтіреді.
Бекке тыйым салуға қарсы көшедегі наразылық, желтоқсан, 2008 ж. Дереккөз: Cak-cak, Flickr Creative Commons
2018 жылдың қаңтарында Anies сондай-ақ бак-драйверлерді Джакарта көшелеріне қайтару туралы 2007 жылғы заңнан бас тарту арқылы оларды қайтару жоспарын жариялады. Баяу жүретін велосипедпен жүретін педикабтар Джакартадағы жол қозғалысының жағдайын нашарлатады деген ортақ келісімге келді, бірақ Аниес бұл тыйымның күшін жоюды шағын және орта бизнеске көмектеседі деген күмәнді дәлелдермен ақтады. Сондай-ақ, оның мақсаты экономикалық тұрғыдан құқығы жоқ төменгі топтардың популист чемпионы ретіндегі өкілеттіктерін нығайту болып табылады деген қорытынды жасауға болады. Бұл жағдайда оптика жақсы саясатты жасаудан гөрі маңызды болуы мүмкін.
Бұл идеяға байланысты халықтың наразылығына қарамастан, Джакарта заң шығару кеңесі спикерінің орынбасары Мохамад Тауфик ақпан айында Солтүстік Джакартадан бастап саясатты алға жылжытуды жоспарлап отырғанын мәлімдеді. 2007 жылғы заңды қайта қарау бойынша жұмыстар да маңызды, бірақ қазіргі уақытта ол кітапта қалады, яғни үкімет бұл саясатты техникалық тұрғыдан заңсыз болса да жүргізуді жоспарлап отыр. Бұл әр түрлі мүдделі топтарды қажет болған жағдайда Жоғарғы Сотқа жеткізуге уәде беруге мәжбүр етті және бұл әрекеттер жақын арада қаладағы көлік апаттарына көмектеспейтініне кепілдік берді.
Бек-драйверлердің тағдыры өз-өзіне байланысты болмаса да, бұл саясаттың орындылығы немесе белгілі бір сайлау округін орналастыру қажеттілігі немесе ерекше қызығушылыққа негізделген осындай ерекше тәртіпте жасалған кезде, ол мәңгілік тор сияқты күрделі мәселелерді тиімді шеше алмайды. Саясат еріксіз өзгерген кезде, олардың тиімділігін бағалау қиынға соғады және бұл биліктің қай саясат тиімді жұмыс істейтіні туралы ақпараттандырылған шешімге келуіне жол бермейді.
Оптимизмнің себебі неде?
Біраз жетістіктер де болды. Бір мысал - ауыспалы күндері тақ және жұп нөмірлік белгілері бар автомобильдерге кіруді шектейтін негізгі қозғалыс артериялары жүйесі. 2017 жылдың тамызындағы бір айлық сынақ кезеңінде мақсатты магистральдар бойынша көлік құралдарының орташа жылдамдығы 20 пайызға өсті, Трансжакарта автобустары орталық дәліз бойымен жүрудің 32.6 пайызға артқанын байқады және вокзалдар арасындағы транзиттік уақыт шамамен 3 жарымға қысқарды минут. Осы мақсатты сынақтың сәтті аяқталғаннан кейін жүйе тұрақты болды. Құқық бұзушылықтар уақыт өте келе дәйекті мәжбүрлеу арқылы азайды және сол уақыттан бастап саясат Джакартаның шығысы мен оңтүстігіне таралды. Ұқсас саясат (егер мақсатты сынақтар масштабты кеңейтуге дейін тұжырымдаманың дәлелі болып табылса), егер қоғамдық транзиттік инфрақұрылымға инвестициялардың ұлғаюымен қатар дамитын болса және үнемі кең көлемде жүзеге асырылатын болса, онда бұл трафик жағдайына сапалы әсер етуі мүмкін. - өндірушілер іздеуде болды.
Сондай-ақ, үкімет салықтың сақталуына байыпты қарайтындықтан, бұл жеке автокөлік сатып алуды және басқаруды қымбатқа түсіру арқылы жолдағы көлік құралдарының санын азайтуға мүмкіндік туғызатыны туралы да кейбір мәліметтер бар. Көлік құралдарына салықты көтеру туралы көптен бері айтылып келеді, бірақ бұл, ақыры, үлкен назар аударатын сияқты. 2017 жылдың соңында Джакартаның шенеуніктері салық төлеуден босатылған көлік құралдары иелеріне салық амнистиясын өткізіп, болашақта салықты күшейту туралы қатаң талап ететіндіктерін айтты. Салықты сақтау бойынша бұл іс-шараның қаншалықты тиімді болғанын айтуға әлі ерте, бірақ ерте есептер бойынша органдар 2017 жылғы кірістер мақсаттарын орындауға жақын болды. Салық қызметкерлері үйді-үйді аралап, сәйкестікке, бизнестен әдеттегідей күрт кетуге күш салуда. Егер сәйкестік шынымен де едәуір жақсарып жатса, бұл Джакарта басшылығына рұқсат алымдары мен салықтар арқылы жолдағы көлік құралдарының санын азайтудың маңызды саясат құралы болуы мүмкін.
Осының бәрін ескере отырып, Джакартадағы көлік саясатының болашағы қызықты жол айрығында тұр.
Авторы Джеймс Гильдия, [электрондық пошта қорғалған] Сингапурдағы С.Раджаратнам атындағы Халықаралық зерттеулер мектебінің саяси экономика ғылымдарының кандидаты. Оны Twitter-де @jamesjguild бақылаңыз.
